“六穩(wěn)”應(yīng)“變”

中共中央政治局7月31日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。會(huì)議要求做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。本專題試圖從不同的角度，對本次會(huì)議傳遞的政策信號進(jìn)行分析解讀。(張星)

導(dǎo)讀

“穩(wěn)外資已經(jīng)完成了頂層設(shè)計(jì)，下半年更重要的是推動(dòng)這些措施的落地;同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)以及政府權(quán)力行為的調(diào)整等配套措施需要及時(shí)跟上。”

7月31日的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。會(huì)議要求做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

會(huì)議指出，要落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措，推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，精心辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

外部環(huán)境最大的變化在于全球貿(mào)易沖突不斷升級，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資面臨著不小的壓力，中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)往往是聯(lián)動(dòng)的，減小外部不確定性因素對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊需要在宏觀政策上做出更精準(zhǔn)的平衡。

穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵在于穩(wěn)出口

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，所謂穩(wěn)中有“變”，主要是指外貿(mào)外資等外部環(huán)境出現(xiàn)了較多不確定因素。

首當(dāng)其沖的就是中美貿(mào)易摩擦升級，美國單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了一層陰影，這增加了中國經(jīng)濟(jì)外部的不確定性。

白明指出，在此背景下，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注外部沖擊與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，而這也正是政治局會(huì)議提出“六穩(wěn)”的重要考慮，“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資為了應(yīng)對外部沖擊，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資主要是應(yīng)對內(nèi)部挑戰(zhàn)，在預(yù)期的關(guān)聯(lián)下，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)往往是聯(lián)動(dòng)的，因此穩(wěn)預(yù)期也非常重要。”

他表示，在這種聯(lián)動(dòng)下，中國宏觀調(diào)控政策的自由度有所降低，需要在更小的空間內(nèi)做出平衡。比如，如果外部沖擊過大，要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長而不出現(xiàn)明顯下降，就必須在財(cái)政貨幣等政策上更多地發(fā)力，而這對于去杠桿與抑制資產(chǎn)泡沫帶來不小的挑戰(zhàn)。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃頌平近日表示，中美互相加征關(guān)稅之后，貿(mào)易爭端必然會(huì)對中國外貿(mào)乃至全球貿(mào)易帶來極為不利的影響。

白明指出，上半年中美貿(mào)易摩擦的影響尚不明顯，雖然部分企業(yè)的訂單確實(shí)受到了影響，但另一部分企業(yè)在關(guān)稅落地前選擇“搶出口”，這抵消了對外貿(mào)的不利影響，而隨著關(guān)稅措施的落地與升級，下半年這種影響將日益凸顯。

他指出，除了直接影響外，關(guān)注貿(mào)易摩擦帶來的間接影響及其連鎖反應(yīng)，其對整體經(jīng)濟(jì)的影響有可能出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。“在國際產(chǎn)業(yè)鏈中，中國一般出口的是終端產(chǎn)品，如果終端產(chǎn)品出口受阻，中國上游的進(jìn)口也可能隨之減少，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。”

同時(shí)，在關(guān)注確定性影響的同時(shí)更要關(guān)注不確定性的影響。中美貿(mào)易摩擦是否會(huì)升級以及其烈度仍存在較大不確定性，隨著負(fù)面預(yù)期的醞釀，有可能帶來訂單的轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還將導(dǎo)致部分外國投資轉(zhuǎn)向其他國家。

白明認(rèn)為，當(dāng)前穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵在于穩(wěn)出口，穩(wěn)出口要在培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢上進(jìn)一步發(fā)力，推動(dòng)出口加快從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，同時(shí)，要注意防范外貿(mào)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的“青黃不接”，要在穩(wěn)住傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

進(jìn)口方面，上半年中國出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，進(jìn)一步降低了汽車和部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，11月，中國還將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。

在國際市場上，為應(yīng)對美國市場不確定性，應(yīng)加大對其他市場的開拓力度。比如，加強(qiáng)與歐盟、日本、東盟等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)耕耘“一帶一路”，推動(dòng)與沿線的貿(mào)易暢通。

穩(wěn)外資頂層設(shè)計(jì)初成

美國對華加征關(guān)稅也極大地傷害了在華外資企業(yè)的利益。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美方公布的所謂340億美元的加征關(guān)稅產(chǎn)品清單中，有約200多億美元，大概占比約59%是在華的外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。其中，美國企業(yè)占有相當(dāng)大的比例。

美國加征關(guān)稅以后是否存在外資企業(yè)選擇從中國撤出的風(fēng)險(xiǎn)?商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道這一提問時(shí)表示，美方加征關(guān)稅措施確實(shí)會(huì)對包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。

他表示，中國作為經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要支持者和參與者，很多出口產(chǎn)品都是在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。美方加征關(guān)稅實(shí)際上是對中國和各國企業(yè)、包括美資企業(yè)征稅。美國是在向全世界開火，也是在向自己開火。

“中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，有巨大潛力、正在升級而且不斷開放的消費(fèi)市場。近期，據(jù)我了解，通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業(yè)紛紛進(jìn)一步擴(kuò)大在中國的產(chǎn)能、規(guī)模和投資。我們將繼續(xù)改善營商環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)在華的合法權(quán)益，使中國繼續(xù)成為外國企業(yè)投資的首選之地。”高峰說。

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國出口當(dāng)中將近一半都是外資企業(yè)貢獻(xiàn)的，貿(mào)易沖突的升級必然對中國的出口導(dǎo)向型的外資企業(yè)帶來沖擊，這正是政治局會(huì)議提出“穩(wěn)外資”的重要原因。

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，外資在這方面扮演著重要的角色，在研發(fā)、技術(shù)、資本、人才等方面，中國都需要更有效地吸引外資;外資的經(jīng)驗(yàn)對于中國發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級非常重要，引入外資能夠更有效地釋放中國的生產(chǎn)要素，更有活力的外資企業(yè)對于打破壟斷，改革體制機(jī)制也有積極的作用。

在郝紅梅看來，穩(wěn)外資的內(nèi)涵包括穩(wěn)定外資規(guī)模、提升外資質(zhì)量兩方面內(nèi)容。

在規(guī)模上，中國每年吸引外資規(guī)模基本穩(wěn)定在1300億美元左右，2017年，中國吸引外資1360億美元，創(chuàng)下歷史新高。今年上半年，實(shí)際利用外資683.2億美元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

值得注意的是，上半年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長96.6%，實(shí)際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長1.1%。白明表示，這反映出上半年吸引外資以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)投資相對疲弱。

在質(zhì)量上，上半年中國制造業(yè)實(shí)際使用外資1348.3億元人民幣，同比增長4.9%，占比達(dá)到30.2%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長1.6%，占比達(dá)到20.9%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資433.7億元人民幣，同比增長25.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資500.3億元人民幣，其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比增長22.2%。

郝紅梅表示，從去年1月份開始，中國在吸引外資方面密集出臺(tái)了一系列措施。“穩(wěn)外資已經(jīng)完成了頂層設(shè)計(jì)，下半年更重要的是推動(dòng)這些措施的落地;同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)以及政府權(quán)力行為的調(diào)整等配套措施需要及時(shí)跟上。”

從日常生活消費(fèi)，到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，今年以來中國在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入上出臺(tái)了多項(xiàng)重磅舉措，6月底，兩份新版負(fù)面清單又接連發(fā)布，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單由63條減少到48條，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由95條減少到45條。

白明表示，中國在汽車、金融等領(lǐng)域制定了明確的進(jìn)一步開放的路線圖與時(shí)間表，這已取得初步的成效，最典型的例子就是特斯拉在上海設(shè)廠。“汽車領(lǐng)域放寬了外資控股的限制，這使得特斯拉能百分百控股。”

郝紅梅指出，擴(kuò)大市場開放只是穩(wěn)外資的一部分，影響跨國投資的因素有很多，包括中國經(jīng)濟(jì)增長前景、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、市場潛力等內(nèi)容;在制度方面，也包括市場競爭秩序，投資者權(quán)益保障等內(nèi)容。而在后者上，中國需要做出更多的努力。(記者 夏旭田)

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