英國(guó)首相特雷莎·梅10日說(shuō)，她將推遲在議會(huì)下院就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決，并將在未來(lái)幾日繼續(xù)與歐盟方面就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行談判。但歐盟方面表示，協(xié)議內(nèi)容不會(huì)進(jìn)行讓步。分析指出，這凸顯出“脫歐”談判或?qū)⑦M(jìn)入加時(shí)賽，無(wú)協(xié)議脫歐的風(fēng)險(xiǎn)上升、不確定性延續(xù)，這可能對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成更為不利的影響。

最后時(shí)刻推遲表決

英國(guó)議會(huì)下院原定于11日舉行投票，對(duì)英國(guó)政府與歐盟此前達(dá)成的“脫歐”協(xié)議進(jìn)行表決。但在表決開始不到30個(gè)小時(shí)，梅宣布將推遲在議會(huì)下院表決，并將在未來(lái)幾日繼續(xù)與歐盟方面就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行談判。

梅當(dāng)天在英國(guó)議會(huì)下院說(shuō)，議員們支持這份“脫歐”協(xié)議的許多關(guān)鍵內(nèi)容，但對(duì)協(xié)議中有關(guān)英國(guó)“脫歐”后的愛爾蘭邊界問(wèn)題的部分仍有“廣泛而深切的”顧慮。她表示，如果按原計(jì)劃對(duì)協(xié)議進(jìn)行表決，協(xié)議可能無(wú)法通過(guò)。

11月，英歐雙方在經(jīng)過(guò)一年多的艱苦談判后達(dá)成“脫歐”協(xié)議。但協(xié)議仍需英國(guó)議會(huì)與歐盟其他成員國(guó)分別表決通過(guò)才能生效。本月初，英國(guó)議會(huì)下院圍繞“脫歐”協(xié)議開始為期5天的辯論。英國(guó)媒體認(rèn)為，因面臨多個(gè)黨派和執(zhí)政黨保守黨內(nèi)數(shù)十名下院議員的反對(duì)，“脫歐”協(xié)議目前很難在議會(huì)下院的表決中通過(guò)。

與愛爾蘭邊界問(wèn)題相關(guān)的“備份安排”是“脫歐”協(xié)議中最具爭(zhēng)議的內(nèi)容。根據(jù)協(xié)議，如果英歐在“脫歐”過(guò)渡期內(nèi)未談妥貿(mào)易安排，過(guò)渡期結(jié)束時(shí)，為確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現(xiàn)“硬邊界”，北愛爾蘭地區(qū)將仍受歐盟貿(mào)易規(guī)則制約。批評(píng)者擔(dān)憂，這一安排不設(shè)截止期，將為英國(guó)帶來(lái)滯留歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。

梅在議會(huì)講話中并未明確投票將推遲至何時(shí)，只是說(shuō)1月21日是投票的最晚時(shí)間。她強(qiáng)調(diào)，政府致力于實(shí)現(xiàn)英國(guó)將于明年3月29日正式“脫歐”的承諾。

梅宣布將再與歐盟進(jìn)行談判后，歐洲理事會(huì)主席圖斯克隨即回復(fù)：“‘脫歐’協(xié)議不可重新談判”、“歐盟不會(huì)重新與英國(guó)磋商包括‘備份安排’在內(nèi)的協(xié)議”。但同時(shí)表示，“脫歐”問(wèn)題將在本周的理事會(huì)會(huì)議上討論，內(nèi)容包括如何幫助英國(guó)政府讓退歐進(jìn)程獲得批準(zhǔn)。她強(qiáng)調(diào)，由于剩下的時(shí)間已經(jīng)不多了，“歐盟還將討論我們對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐情景的準(zhǔn)備。”

分析認(rèn)為，接下來(lái)歐盟將在12月13日及14日舉行峰會(huì)，梅屆時(shí)勢(shì)必仍會(huì)全力爭(zhēng)取成員國(guó)支持，希望歐盟的態(tài)度能夠有所改變。

脫歐進(jìn)程面臨困局

英國(guó)輿論認(rèn)為，梅推遲表決將為英國(guó)“脫歐”帶來(lái)更大的不確定性。分析人士認(rèn)為，梅使出“緩兵之計(jì)”，意在通過(guò)與歐盟的再談判，增加協(xié)議在議會(huì)通過(guò)的概率。但綜合來(lái)看，歐盟方面“不松口”、英國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)派“死纏爛打”，推遲投票恐難以增加協(xié)議通過(guò)概率，梅政府陷入進(jìn)退維谷的境地。

此前議會(huì)經(jīng)過(guò)投票決定，一旦“脫歐”協(xié)議被議會(huì)否決，議會(huì)將有權(quán)投票決定其他選擇。屆時(shí)，英國(guó)“脫歐”與否、“脫歐”方式等都將由議會(huì)決定。

路透社報(bào)道稱，梅推遲表決為一系列可能的結(jié)果打開了大門，包括在沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的情況下無(wú)序脫歐、在3月29日英國(guó)脫歐前幾周的最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議，以及舉行另一場(chǎng)脫歐公投。

英國(guó)宣布推遲投票的當(dāng)日，歐盟最高法院裁定英國(guó)可以單方面撤銷“脫歐”訴求。雖然“四面楚歌”，英國(guó)政府隨后仍回應(yīng)稱，沒(méi)有撤銷英國(guó)“脫歐”申請(qǐng)的計(jì)劃，將尊重公投結(jié)果并脫離歐盟。

分析認(rèn)為，如果梅既無(wú)法說(shuō)服歐盟改變“脫歐”協(xié)議，也無(wú)法說(shuō)服下院議員支持協(xié)議，那么英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”的可能性將大增，梅政府的執(zhí)政能力將遭到質(zhì)疑，其執(zhí)政地位將遭到挑戰(zhàn)。

英國(guó)最大反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖科爾賓10日說(shuō)，如果首相特雷莎·梅無(wú)法確保能與歐盟重新達(dá)成協(xié)議，那么她應(yīng)該立即下臺(tái)。

英國(guó)“脫歐”造成的不確定性在延續(xù)，令投資者的擔(dān)憂情緒迅速上升。“推遲投票”的消息一出，英鎊對(duì)美元匯率應(yīng)聲跌至18個(gè)月新低。英鎊匯率10日對(duì)美元和歐元分別下跌了1.4%。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)受創(chuàng)

數(shù)據(jù)顯示，“脫歐”正讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)失去動(dòng)力。在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的服務(wù)業(yè)11月表現(xiàn)不佳，企業(yè)和消費(fèi)者情緒悲觀，從歐盟流入的勞動(dòng)力減少也讓英國(guó)雇主面臨招聘難題。

英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷恩·牛頓-史密斯認(rèn)為，改善英國(guó)服務(wù)業(yè)的第一步是議會(huì)批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議。這對(duì)經(jīng)濟(jì)而言有兩大好處：一是協(xié)議設(shè)立的過(guò)渡期能避免“無(wú)協(xié)議脫歐”把英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入“懸崖邊緣”;二是為未來(lái)英歐長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議鋪路，確保英國(guó)服務(wù)業(yè)在歐盟有良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，自2016年“脫歐”公投后，歐盟公民赴英工作人數(shù)大幅減少，英國(guó)雇主正面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。

英國(guó)招聘和就業(yè)聯(lián)合會(huì)政策總監(jiān)湯姆·哈德利認(rèn)為，英國(guó)雇主需要在“脫歐”后與歐盟達(dá)成全面的人員流動(dòng)和移民協(xié)議，以確保私營(yíng)和公共部門能夠獲得他們所需的員工。“前往英國(guó)的歐盟工人數(shù)量大幅減少將使英國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力下降，并使英國(guó)公共服務(wù)面臨越來(lái)越大的壓力。”

英國(guó)主要機(jī)構(gòu)及專家均認(rèn)為，在“無(wú)協(xié)議脫歐”情境下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)可能陷入短時(shí)間的混亂狀態(tài)。英國(guó)央行在其11月末發(fā)布的評(píng)估報(bào)告中警告，“無(wú)協(xié)議脫歐”將導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮8%。11月底，英國(guó)政府發(fā)布報(bào)告說(shuō)，若出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議脫歐”，汽車和制藥業(yè)受到的沖擊將尤為嚴(yán)重。

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