監(jiān)管層在與金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的博弈過(guò)程中，逐漸形成機(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管的綜合監(jiān)管模式。引導(dǎo)網(wǎng)貸回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為當(dāng)前監(jiān)管的重點(diǎn)。

創(chuàng)新和監(jiān)管是一場(chǎng)永不休止的博弈。因此，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)逐步向單一牌照發(fā)放過(guò)渡，即，監(jiān)管主體為產(chǎn)品(各類(lèi)個(gè)人貸款)或功能(如，貸款功能)。這樣既能保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)也能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新。而目前的情況下，牌照的發(fā)放還是基于不同的分銷(xiāo)渠道、貸款機(jī)構(gòu)的類(lèi)型或業(yè)務(wù)所在地，這樣會(huì)限制創(chuàng)新，同時(shí)也不能保證公平的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，要知道，這兩個(gè)因素都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。

“創(chuàng)新最大的動(dòng)力就是規(guī)避監(jiān)管、規(guī)避制度。”北京市網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李?lèi)?ài)君近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

她認(rèn)為，金融科技一個(gè)重要特點(diǎn)是創(chuàng)新非常活躍、速度非?？?，使得法律制度本身的固有缺陷，比如說(shuō)制度滯后性和不完全性更為凸顯。金融監(jiān)管90%是法律問(wèn)題，因此也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的滯后性和不完全性更為突出。

隨著網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融公司越來(lái)越多地運(yùn)用金融科技進(jìn)行創(chuàng)新，監(jiān)管也面臨越來(lái)越大的考驗(yàn)。

國(guó)際貨幣基金組織原副總裁、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)朱民曾表示，金融正在發(fā)生的最大沖擊和變化是在監(jiān)管和法律方面，因?yàn)榻鹑诳萍嫉某霈F(xiàn)，監(jiān)管必須從機(jī)構(gòu)監(jiān)管走向功能監(jiān)管。近日，央行副行長(zhǎng)易綱也表示，要加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)功能相似的金融產(chǎn)品按統(tǒng)一規(guī)則監(jiān)管。

行業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，如果一家企業(yè)在過(guò)去的十多年里一直不斷地推動(dòng)金融服務(wù)的創(chuàng)新，那么這就意味著通過(guò)單一的監(jiān)管框架，只需要運(yùn)用基本的原則指導(dǎo)金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，這樣做將會(huì)一直刺激創(chuàng)新，而微觀監(jiān)管則起不到鼓勵(lì)創(chuàng)新的作用。為了達(dá)到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的效果，監(jiān)管應(yīng)該由一個(gè)單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行解釋和實(shí)施，而不是分散在不同行業(yè)和地區(qū)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行。

就網(wǎng)貸來(lái)說(shuō)，2016年8月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》規(guī)定，銀監(jiān)部門(mén)實(shí)施行為監(jiān)管，地方政府(地方金融監(jiān)管部門(mén))實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

一位互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融公司政府關(guān)系部門(mén)人士對(duì)記者表示，隨著網(wǎng)貸行業(yè)不斷發(fā)展，問(wèn)題多發(fā)，很多創(chuàng)新并不符合持牌貸款機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況。比如，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓貸款業(yè)務(wù)沒(méi)有了任何地域限制，但是持牌的貸款機(jī)構(gòu)通常不會(huì)提供這種無(wú)邊界的貸款范圍。由于沖破了地域的限制，網(wǎng)貸公司可以為遍布全國(guó)范圍內(nèi)的客戶(hù)提供金融貸款服務(wù)，那么相比于傳統(tǒng)的貸款機(jī)構(gòu)，網(wǎng)貸公司的資本充足率低的問(wèn)題必須加以解決，這樣才可以盡量避免網(wǎng)貸公司給金融系統(tǒng)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，而這可能會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)潛在的負(fù)面影響。另一方面，此前出臺(tái)的監(jiān)管措施，還不能讓整個(gè)行業(yè)保持穩(wěn)定，而只有擁有一個(gè)穩(wěn)定的金融環(huán)境，才能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)性的服務(wù)。因此，近期監(jiān)管層又出臺(tái)了一些新措施，其中也體現(xiàn)了功能監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管的加強(qiáng)。但這也僅僅是統(tǒng)一金融服務(wù)監(jiān)管新措施的第一步。

機(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管和行為監(jiān)管之間各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。李?lèi)?ài)君表示，金融監(jiān)管發(fā)展到今天，各國(guó)基本采取綜合性監(jiān)管模式。

綜合監(jiān)管大勢(shì)所趨

在監(jiān)管與金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的博弈過(guò)程中，逐漸形成上述目前主要的監(jiān)管方式，先后順序?yàn)闄C(jī)構(gòu)監(jiān)管、功能監(jiān)管、行為監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管。

李?lèi)?ài)君表示，產(chǎn)品監(jiān)管、功能監(jiān)管與行為監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管并不沖突。監(jiān)管方式、方法和內(nèi)容的終極目標(biāo)是防范金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如果金融市場(chǎng)失去穩(wěn)定，它可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，正如2008年金融危機(jī)所證明的那樣。金融的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管，都是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)，防范其本身不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。行為監(jiān)管則是建立在消費(fèi)者保護(hù)的基礎(chǔ)上，確保金融產(chǎn)品不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成傷害。

李?lèi)?ài)君認(rèn)為，理想程度上金融監(jiān)管的發(fā)展不僅要優(yōu)先于行業(yè)的發(fā)展，也要反映出金融業(yè)本身的客觀規(guī)律、特征并與金融結(jié)構(gòu)相應(yīng)。金融監(jiān)管發(fā)展到今天，各國(guó)基本采取綜合性監(jiān)管，機(jī)構(gòu)、功能、行為、產(chǎn)品等都要監(jiān)管。

銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星2015年撰文稱(chēng)，監(jiān)管體制改革要按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管并重的原則。功能監(jiān)管是一種“橫向”監(jiān)管，是在混業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，對(duì)不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的相同或類(lèi)似業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一或相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管，主要是防范監(jiān)管套利，是按照金融業(yè)務(wù)的功能(而不是機(jī)構(gòu))實(shí)施的監(jiān)管。

美國(guó)的功能監(jiān)管也最終未替代機(jī)構(gòu)監(jiān)管。針對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)對(duì)策略是：在機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作功能性監(jiān)管。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新 實(shí)體 金融