中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會27日聯合印發(fā)《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》，旨在完善我國系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管框架，防范系統(tǒng)性風險，有效維護金融體系穩(wěn)健運行。

中國人民銀行有關負責人介紹，《指導意見》主要規(guī)范系統(tǒng)重要性銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)機構，以及國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會認定的其他具有系統(tǒng)重要性、從事金融業(yè)務的機構?！吨笇б庖姟分饕w3個環(huán)節(jié)：一是科學評估，合理認定對金融體系穩(wěn)健性具有系統(tǒng)性影響的金融機構;二是加強監(jiān)管，降低系統(tǒng)重要性金融機構發(fā)生重大風險的可能性;三是建立特別處置機制，確保系統(tǒng)重要性金融機構發(fā)生重大風險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關鍵業(yè)務和服務不中斷，妥善解決“大而不能倒”的問題。

“要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，就必須強化對大型金融機構的監(jiān)管。”對于《指導意見》的發(fā)布，國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，其出臺的意義在于進一步完善金融監(jiān)管體系，向國際標準看齊，同時對大型金融機構可能存在的過度承擔風險問題進行限制。因此不僅是銀行，保險、證券、互聯網金融巨頭都有可能被納入這一方案之內，目前仍需等待評估的細則和名單的出臺。

《指導意見》指出，系統(tǒng)重要性金融機構由金融委在人民銀行和銀保監(jiān)會、證監(jiān)會工作的基礎上確定。人民銀行負責系統(tǒng)重要性金融機構基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管，視情責成有關監(jiān)管部門采取相應監(jiān)管措施，并在必要時經國務院批準對金融機構進行檢查監(jiān)督。

值得注意的是，《指導意見》對系統(tǒng)重要性金融機構提出了特別監(jiān)管要求，這意味著系統(tǒng)重要性機構可能將面臨更為嚴格的監(jiān)管要求?！吨笇б庖姟访鞔_，人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會針對系統(tǒng)重要性金融機構提出附加資本要求和杠桿率要求，報金融委審議通過后施行。

曾剛認為，“大而不能倒”意味著不會破產退出，有可能會過度承擔風險，出現問題之后由全社會來買單?！吨笇б庖姟肥菫榉乐勾笮徒鹑跈C構過度承擔風險、限制其業(yè)務復雜程度、限制其風險資產的規(guī)模，這也是對其提出附加資本要求和杠桿率要求的原因。

《指導意見》強調，建立系統(tǒng)重要性金融機構的特別處置機制，確保系統(tǒng)重要性金融機構經營失敗時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障關鍵業(yè)務和服務不中斷。《指導意見》要求人民銀行牽頭銀保監(jiān)會、證監(jiān)會及財政部等其他相關單位組建危機管理小組，負責建立系統(tǒng)重要性金融機構的特別處置機制，推動制定恢復和處置計劃，開展可處置性評估。系統(tǒng)重要性金融機構發(fā)生重大風險，經批準，由人民銀行會同相關部門成立風險處置工作小組進行應對和處置。同時，《指導意見》還明確了問題機構處置原則和處置資金使用順序，以確保處置過程中明晰處置責任，既要守住底線，防范系統(tǒng)性風險，又要依法合規(guī)，防范道德風險。

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