今年起，個人所得稅在起征點提高的基礎(chǔ)上，進一步對居民子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人等六大領(lǐng)域支出實施專項附加扣除的減稅政策。其中，“房租抵扣個稅”在部分地區(qū)的實踐中遭遇質(zhì)疑，并引發(fā)關(guān)注。分析人士指出，政府決心下大力氣推動個人所得稅改革，根本目的是減輕居民負擔(dān)、鼓勵消費升級。部分房東擔(dān)心“房租收入暴露”而不愿配合房客申報減稅，屬于住房租賃市場快速發(fā)展與稅收制度不斷完善過程中出現(xiàn)的矛盾。對這些矛盾的過渡性安排及妥善解決，將加快推動房地產(chǎn)市場長效機制建設(shè)。

房東房客訴求不一

國務(wù)院印發(fā)的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》規(guī)定，納稅人在主要工作城市沒有自有住房而發(fā)生的住房租金支出，在直轄市、省會(首府)城市、計劃單列市及國務(wù)院確定的其他城市，按每月1500元扣除;除上述城市外，市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市，按每月1100元扣除;市轄區(qū)戶籍人口不超過100萬的城市，按每月800元扣除。

換言之，根據(jù)新政策，居民在住房租金上的支出，可根據(jù)所在城市情況按一定標(biāo)準(1500元、1100元、800元三檔)抵扣個人所得稅。抵扣之后，其收入中免征個人所得稅的部分會相應(yīng)擴大。

然而實踐中，房東與房客訴求不一，讓“房租抵扣個稅”遇到了麻煩。24歲的“北漂一族”小王以申報個人所得稅資料向房東詢問身份證號碼時，就遭到拒絕。房東算了一筆賬：目前5000元的租金，如果按照5%—10%的綜合征收率，自己可能要為房租收入多交好幾百元稅。據(jù)了解，小王房東的想法并非個案。房東們普遍認為，如果房客申報個稅減免而導(dǎo)致自己增加稅負并不劃算，因此要么干脆不租，要么將稅收轉(zhuǎn)嫁到租金上。

在市場人士看來，長期以來中心城市住房租賃市場的供需緊張，一定程度上造成了“房租抵扣個稅”遇阻。如是金融研究院高級宏觀策略研究員楊芹芹指出，按照現(xiàn)行法律，不動產(chǎn)出租所得需要繳納一定比例的稅費，但實際上，很多房東出租房屋所得并未納稅。

暴露住房租賃市場弊端

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川在接受本報記者采訪時指出，由于大城市住房租賃市場供求緊張，加之出租房屋收入征稅問題長期處于灰色地帶，才導(dǎo)致了房東與房客在“房租抵扣個稅”上產(chǎn)生矛盾。

“房客按政策規(guī)定抵扣個人所得稅是應(yīng)有的權(quán)利，但在現(xiàn)行格局下確實會給房東帶來潛在的增項稅負，因此房東才會想通過漲房租來進行轉(zhuǎn)嫁。”劉小川認為。

天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授叢屹表示，房東“漲租避稅”的做法，表面上看是個人所得稅抵扣政策遇到的新難題，但本質(zhì)上卻反映出我國住房租賃市場長期存在的弊端。“我國住房租賃市場還不夠成熟、不夠完善，房東與房客在話語權(quán)上明顯失衡，房東經(jīng)常隨意漲價，而房客則處于弱勢地位。”叢屹說。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉也談到，目前房屋租賃市場沒有養(yǎng)成普遍納稅的習(xí)慣，同時市場買賣雙方話語權(quán)不對等，導(dǎo)致目前這種矛盾。

減負初衷不會變

值得注意的是，2018年10月1日起，減稅新政讓月工薪收入2萬元以下的納稅人稅負降幅超過50%，不少納稅人不再需要再繳納個人所得稅。2019年1月1日起專項附加扣除實施后，納稅人在已經(jīng)享受到普惠性減稅紅利的基礎(chǔ)上，獲得了一個更精準的減稅紅包。

“這些減掉的稅收都實實在在地進了老百姓的腰包，增加了居民的實際收入。收入多了，大家的消費意愿、消費能力自然就會增強，這對于提振市場信心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將會發(fā)揮積極作用。”不久前，財政部副部長程麗華這樣評價個稅改革的意義。

專家普遍認為，盡管暫時遇到困難，但“房租抵扣個稅”仍將成為減稅降負的重要實現(xiàn)形式。中國政府降低稅費、改善民生、釋放紅利的初衷和基調(diào)不會改變。未來，隨著房地產(chǎn)市場長效機制的建立以及房屋租賃市場的不斷發(fā)展，“房租抵扣個稅”面臨的阻礙將有望破解。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，房租收入納入征稅范圍不僅是大勢所趨，也是我國完善稅制、建立合理稅收秩序需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。

“推出個人所得稅抵扣政策的初衷就是減稅降負、改善民生，這一點不會改變。解決房東與房客的矛盾，可以安排過渡期，同時加緊房地產(chǎn)租賃市場各項長效機制建設(shè)。待長效機制建立起來后，再明確統(tǒng)一的租賃合同范本以及如何對房屋出租收入征稅等情況。”叢屹說。記者 王俊嶺

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