日前，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2019-2020年)》，通知涉及住房、健康、出行等方面內(nèi)容，但引起網(wǎng)民劃重點(diǎn)的則是鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，在有條件的地區(qū)探索實(shí)施周五下午加周末的“2.5天小短假”政策措施。

帶薪休假再次引發(fā)公眾熱議，該制度有沒有具體實(shí)施細(xì)則?如何才能保障文件里的福利落實(shí)到位?熱議背后，既是人們對(duì)休假政策探索的熱切期盼，也藏著帶薪休假推行數(shù)年來，人們?cè)?jīng)遭遇的“隱痛”。

“2.5天短假”，真的能實(shí)現(xiàn)嗎

對(duì)于這一“猛料”，公眾并不陌生。早在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，便提出了帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“2.5天小短假”，但三年過去，卻鮮見地方有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

當(dāng)?shù)孛癖娛制诖@個(gè)小短假。在石家莊一家事業(yè)單位工作的王晶說，自己是個(gè)二孩媽媽，可以利用多出來的半天假，回家陪陪家人。“當(dāng)然，也更有時(shí)間組織郊游，肯定能帶動(dòng)消費(fèi)啊，實(shí)現(xiàn)政府出臺(tái)舉措的目的。”她說。

在新浪微博話題討論區(qū)以“河北有望迎來2.5天小短假”命名的話題下，閱讀討論量已破1.1億。部分網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論表示支持，“能多休息就是好事”“支持，增加工作效率”“期待期待”“更想回河北了”“好事，希望能實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持下去”。

但也有部分網(wǎng)民擔(dān)憂好政策很難落地。網(wǎng)民熱議的一大焦點(diǎn)便是新規(guī)的限定語：鼓勵(lì)和有條件，有網(wǎng)民說：鼓勵(lì)以及有條件的地區(qū)，是不是可以理解為不休也沒毛病， “有條件”的單位可以休，“沒條件”不強(qiáng)迫?

在河北省提出的方案中，“‘2.5天小短假’政策措施” 牽頭單位是省人力資源和社會(huì)保障廳，責(zé)任單位是省文化和旅游廳，記者采訪相關(guān)單位得到的消息是尚未制定具體實(shí)施細(xì)則，但已督促有條件的地區(qū)研究制定辦法。一位處級(jí)干部表示，如果能落實(shí)“2.5天小短假”保障職工休假權(quán)益、刺激消費(fèi)必然會(huì)有益。但對(duì)于“白加黑”“5+2”已成為生活常態(tài)的他來說，只能“心向往之”。

法定福利：看上去很美

很多網(wǎng)民對(duì)2.5天小短假不抱希望，是因?yàn)樽约悍ǘǖ哪昙俣茧y以享受。早在2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺(tái)實(shí)施，規(guī)定了具體的休假天數(shù)：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

但這一制度并未得到很好的落實(shí)。有受訪者表示，越規(guī)范的單位和企業(yè)就更容易落地執(zhí)行休假制度，這些單位不僅能夠輕松落實(shí)2.5天小短假，年假、探親假都不是問題。但多數(shù)單位的職工，法定的假期福利很難得到保障。

“放假的福利對(duì)我來說很奢侈啊。”石家莊市民胡先生在某民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)英語培訓(xùn)老師，他說私營(yíng)單位會(huì)以工作量、業(yè)績(jī)和工作時(shí)間為績(jī)效發(fā)放工資，平時(shí)周末基本不休息，但是會(huì)有一定的加班補(bǔ)貼。

不少受訪者坦言，單位沒有說不讓你休，但你卻不敢休、不能休、不好意思休。

“年假是可以休了，但什么時(shí)候休，我說了不算。”中部某省份的多名公務(wù)員告訴記者，2018年該省一些地市規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)干部休假須集中在8月休完，“想出門旅游，撞了暑期高峰，哪里都熱，哪里都擠。”

除了固定時(shí)間，另一種尷尬的情形是“不好意思提”。“領(lǐng)導(dǎo)都沒有休，總覺得開不了口，領(lǐng)導(dǎo)就算同意了，內(nèi)心可能有不同想法。”一些職工在受訪時(shí)這樣說道。

也有一些職工“舍不得”休假。西部某省區(qū)工資待遇較低，提出根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，對(duì)其支付年休假工資報(bào)酬，很多人想到休假了這筆補(bǔ)貼就丟了，干脆就不休了。

還有一種困境是：假是休了，但無數(shù)個(gè)電話和微信派活，無處可逃。有受訪者表示，現(xiàn)在的崗位都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，規(guī)定給你的任務(wù)只有你能完成，所以即便看似休假，但屬于你的活還得照干。

落實(shí)休假：隱形門檻該破了

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅年假落實(shí)難，探親假更是“看起來很美”。

在北京工作的未婚90后小涵(化名)是甘肅人。因?yàn)楣ぷ髅β?，她平時(shí)能回家的時(shí)間少之又少，小涵很希望能有假期回家探望父母，“公休假很難買到票，除了往返時(shí)間，團(tuán)聚時(shí)間也非常短”。但在現(xiàn)實(shí)中，工作兩年的小涵沒有休過探親假，在她眼里，這幾乎成了一種“潛規(guī)則”。“有同事申請(qǐng)過探親假，但單位說‘大家都不休的，單位沒這個(gè)傳統(tǒng)’，就不了了之了。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》要求，享受探親假必須具備的條件包括“不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚”。但因目前交通條件發(fā)達(dá)，大部分異地工作的職工只要愿意支付成本，可以實(shí)現(xiàn)公休假期內(nèi)往返，所以一些單位以此拒絕批準(zhǔn)探親假。這讓探親假的“隱形門檻”大大提高。

然而，不少受訪者反映，在公休假匆忙回家探親，和享受探親假的意義是不同的。因?yàn)楣菁倨谫I票難、買票貴等現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致探親成本高昂，且與探親假相比，時(shí)間大大地縮短。

“不會(huì)休息就不會(huì)工作”，適當(dāng)?shù)男菹?，可讓人有更充沛的精力投入到工作中，這本是一項(xiàng)法定的福利，卻因各種隱形的條件、門檻和 “共識(shí)”，導(dǎo)致其成為“紙上談兵”。

采訪中，一些職工建議加大執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度。在呼和浩特市做環(huán)境工程的趙偉說，現(xiàn)實(shí)中幾乎沒見到哪家單位沒有落實(shí)帶薪休假制度被處罰的新聞。他認(rèn)為，要讓帶薪休假真正落實(shí)，也要考慮在文件中做出具體的實(shí)施辦法，并進(jìn)行一些硬性規(guī)定，相關(guān)部門更要跟進(jìn)巡查監(jiān)督。

強(qiáng)化監(jiān)督讓帶薪休假政策在一些地區(qū)得到了較好的落地。以湖南常德安鄉(xiāng)縣為例，該縣在2017年下發(fā)文件，明確“強(qiáng)制休假”，即任何單位、領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人不得以任何理由限制應(yīng)休工作人員休假，且縣人社局對(duì)各單位年休假執(zhí)行情況進(jìn)行專門考核，每年年底對(duì)此工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，強(qiáng)制休假納入全縣績(jī)效考核。

此外，該縣還出臺(tái)規(guī)定確保2.5天周末休假制度試點(diǎn)落實(shí)。規(guī)定要求，每名工作人員每個(gè)月必須享受一次2.5天周末休假，每個(gè)單位每周必須安排在崗人員的四分之一享受2.5天周末休假。同時(shí)，要做好休假前的工作交接，避免中斷和貽誤工作。

中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李斌表示，現(xiàn)在已經(jīng)有些省區(qū)提出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假，一些地方出臺(tái)文件強(qiáng)化落實(shí)，這都是好的信號(hào)，隨著休假氛圍的濃厚、監(jiān)督制度的完善以及智能化的推進(jìn)，生產(chǎn)力越來越被解放，未來假期會(huì)更多，相對(duì)來說，有理由期待帶薪休假能得到更好地落實(shí)。

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