剛開年，發(fā)改委、央行、工信部、財政部、商務(wù)部、人社部六大部委負(fù)責(zé)人密集亮相，接受記者采訪。他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，從宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策到貨幣政策;從國家的錢袋子、對外貿(mào)易，再到關(guān)系每個人的就業(yè)，覆蓋了中國經(jīng)濟工作的大部頭。部委高層的發(fā)聲密切影響著相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，甚至經(jīng)濟走向。記者梳理出其中釋放出明確的政策信號，形成一份緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神的“施工圖”。

促進形成強大國內(nèi)市場

2018年，我國商品消費將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續(xù)5年成為經(jīng)濟增長第一拉動力，穩(wěn)步邁向第一商品消費大國。但同時消費增長承受一定壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出，要促進形成強大國內(nèi)市場。

商務(wù)部部長鐘山給出2019年在促消費上的具體措施：一是加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發(fā)展，改造菜市場等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，推動消費升級。二是推進電子商務(wù)進農(nóng)村，覆蓋90%以上國家級貧困縣，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，讓城鄉(xiāng)市場旺起來。三是新建一批城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，推動家政、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善信用體系和產(chǎn)品追溯體系。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆也亮出具體實招：發(fā)改委將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機制障礙。

中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于促進形成強大國內(nèi)市場方面，特別點到要加快5G商用步伐。工信部部長苗圩透露了工信部將如何具體推動：一是加快促進5G終端成熟。力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業(yè)有望2019年中推出供用戶測試使用的手機。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程。2018年12月，工信部正式向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)放了5G試驗頻率使用許可，下一步將開展5G規(guī)模試驗，著力打造城市級的高質(zhì)量5G精品網(wǎng)絡(luò)。三是加快培育5G融合應(yīng)用。不斷深化基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和示范應(yīng)用，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G的融合應(yīng)用，進一步推動5G與農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。組織開展第二階段的5G應(yīng)用征集工作，集各方力量共促5G應(yīng)用發(fā)展。

堅定支持民企發(fā)展

民營企業(yè)占了90%的企業(yè)數(shù)量，其中大部分是中小企業(yè)，中央給民營企業(yè)發(fā)展吃了“定心丸”，要怎么把這顆“定心丸”精準(zhǔn)送到位?

苗圩表示在促進中小企業(yè)發(fā)展重點做好四個方面工作：一是推動出臺促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。二是繼續(xù)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。三是推進國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺建設(shè)。四是推動完善應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機制和產(chǎn)融合作試點，發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用，實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，推動建立政、銀、企風(fēng)險分擔(dān)機制，進一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用。

關(guān)于備受關(guān)注的核心問題，如何解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴?中國人民銀行行長易綱表示，今年，人民銀行將按照中央經(jīng)濟工作會議部署，綜合運用定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)、定向中期借貸便利工具等多種貨幣政策工具，對小微企業(yè)實施精準(zhǔn)滴灌;用好信貸、債券、股權(quán)“三支箭”，支持民企融資紓困。

而作為直接融資工具，優(yōu)化增加企業(yè)債券發(fā)行，能夠有效緩解企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資困難。在破解民營企業(yè)融資難特別是企業(yè)債券發(fā)行方面，寧吉喆表示，今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進一步加快核準(zhǔn)的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)。

推動全方位對外開放

2018年在異常復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，我國外貿(mào)仍然實現(xiàn)了較快增長。2019年將面臨更多不確定性。

對于如何全方位推進對外開放?鐘山表示，在穩(wěn)外貿(mào)方面：一是推進優(yōu)化國際市場布局，拓展30個左右重點市場，提升發(fā)達國家市場，拓展發(fā)展中國家市場。提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，推進35個跨境電商綜合試驗區(qū)、14家市場采購貿(mào)易方式試點。二是建好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進境外品牌展等貿(mào)易促進平臺建設(shè)。三是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點29條經(jīng)驗，建設(shè)數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥等特色服務(wù)出口基地。另外商務(wù)部也將繼續(xù)實施外資促進行動計劃。

國家發(fā)改委在推動全方位對外開放方面也是重要角色。寧吉喆透露，發(fā)改委將按照主動推進高水平對外開放的要求，全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進重大外資項目盡快落地。進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。

苗圩也透露了工信部進一步擴大對外開放的措施，將全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業(yè)開放政策。

加強保障和改善民生

實施更大規(guī)模減稅降費

2019年，我國的就業(yè)總量壓力不減，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達834萬人，再創(chuàng)新高。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。中央經(jīng)濟工作會議針對今年的新形勢新情況新變化，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位。

2019年在穩(wěn)就業(yè)方面，人社部負(fù)責(zé)同志給出四方面具體措施：一是將加快研究降低社會保險費率的實施方案。加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業(yè)申請額度從200萬元提高到300萬元。二是做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。三是開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補貼的條件。四是加大對困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇等。

中央經(jīng)濟工作會議還要求2019年積極的財政政策要加力提效，財政部部長劉昆將落地措施概括為“兩加大”“一提高”，加大減稅降費力度和支出力度，提高財政資金配置效率和使用效益。比如近日已出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免。另外，財政部還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。同時，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。

另外，一些企業(yè)還反映生產(chǎn)經(jīng)營的成本比較高的問題。在降成本方面，寧吉喆表示，國家發(fā)改委將為助力積極財政政策加力增效，實施更大規(guī)模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費。二是研究提出清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的意見，取消違法違規(guī)收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方推進政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費改革。三是圍繞輸配電價改革、公用事業(yè)收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。

把六部委高層透露的信息拼接起來，能夠看出在圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神的背后，是直面經(jīng)濟下行壓力。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，而直視問題，做好政策應(yīng)對，已經(jīng)走出了穩(wěn)定信心的第一步。

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