內容提要：推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。形成與高質量發(fā)展相適應的宏觀調控，需要轉變宏觀調控理念、改進宏觀調控目標、創(chuàng)新宏觀調控方式、完善宏觀調控手段，處理好速度與質量、短期與長期、一致性與差異性的關系，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，以實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，“堅持推動高質量發(fā)展”“創(chuàng)新和完善宏觀調控”。我國經濟發(fā)展進入新時代，基本特征就是經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動高質量發(fā)展，需要創(chuàng)新和完善宏觀調控，建立與高質量發(fā)展要求相適應的宏觀調控體系。
推動高質量發(fā)展迫切要求創(chuàng)新和完善宏觀調控
推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。適應高質量發(fā)展要求創(chuàng)新和完善宏觀調控，必須貫徹落實中央精神，調整和完善宏觀調控理念、目標、方式和手段，在保持經濟總量平衡、熨平經濟周期波動的同時，引導經濟結構調整和生產力布局優(yōu)化，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
轉變宏觀調控理念。高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。必須貫徹落實新發(fā)展理念，加快轉變宏觀調控理念。應在促進經濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡的基礎上，更加注重供給側管理，著力推動經濟結構優(yōu)化升級，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新和人才的作用，提高全要素生產率，努力增強經濟短期穩(wěn)定運行和長期持續(xù)發(fā)展的協(xié)同性。
改進宏觀調控目標。推動高質量發(fā)展，需要在保持一定經濟增速的基礎上大力提高發(fā)展質量和效益。適應高質量發(fā)展要求的宏觀調控應以提高發(fā)展質量和效益為核心目標，在保持經濟運行在合理區(qū)間的同時著力解決結構性問題，加快推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國經濟的創(chuàng)新力和競爭力。
創(chuàng)新宏觀調控方式。高質量發(fā)展所注重的發(fā)展質量、效益、效率等均屬于慢變量，傳統(tǒng)的短期逆周期總量調控方式很難適應對慢變量進行調節(jié)的要求，需要從長短結合、部門協(xié)調、期限匹配、統(tǒng)籌兼顧的角度加強對宏觀調控框架的頂層設計，不斷完善宏觀調控政策機制化安排，形成調控合力。應圍繞破解深層次結構性矛盾，更多運用改革創(chuàng)新的辦法，在區(qū)間調控基礎上實施定向調控、精準調控和過程調控;針對質量和效益等慢變量，通過設置過程性、措施性調控目標和調控方式，適時適度進行預調微調，推動經濟在平穩(wěn)運行的基礎上轉向高質量發(fā)展。
完善宏觀調控手段。要建立適應高質量發(fā)展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，不斷豐富和完善宏觀調控手段和工具。同時，強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等政策工具之間的關聯(lián)配套和相互支撐作用，提高宏觀調控效果。
處理好速度與質量、短期與長期、一致性與差異性的關系
建立與高質量發(fā)展相適應的宏觀調控體系，必須貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，推動經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換。為此，需要重點處理好以下幾個關系。
速度與質量的關系。高質量發(fā)展不是不要速度的發(fā)展，而是在保持合理經濟增速基礎上更加注重提升質量和效益的發(fā)展。保持中高速增長既是提高發(fā)展質量的內在要求，也是推動高質量發(fā)展的必要條件。處理好速度與質量的關系，就要在保持經濟運行處于中高速增長這一合理區(qū)間的基礎上，貫徹落實高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
短期與長期的關系。高質量發(fā)展是一個由量變積累向質變提升的過程，每個階段要解決的問題不盡相同，要實現(xiàn)的目標也不相同。宏觀調控既要著眼于取得轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的決定性勝利，作出中長期謀劃和安排;又要結合當前制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，制定推動高質量發(fā)展的階段性目標，及時采取有效調控措施，促進消費潛能釋放、投資可持續(xù)增長、出口穩(wěn)定增長，提高供給體系質量，防范化解重大風險。
一致性與差異性的關系。把推動高質量發(fā)展作為根本要求，需要制定全國統(tǒng)一的評價測度指標體系、考核方法和政策體系。但也應看到，實現(xiàn)高質量發(fā)展的具體路徑不是唯一的;各地所處發(fā)展階段不同，實現(xiàn)高質量發(fā)展的進程和目標難以整齊劃一。在創(chuàng)新和完善宏觀調控中，既要通盤考慮、統(tǒng)一部署，防止“地區(qū)差異化”背離高質量發(fā)展的普遍性要求;也要結合各地的主體功能定位和發(fā)展階段，采取定向化、差別化政策，引導各地探索符合自身實際的高質量發(fā)展路徑。
加快形成推動高質量發(fā)展的宏觀調控體系
我國經濟發(fā)展階段變化，要求我們加快形成推動高質量發(fā)展的宏觀調控體系，在保持經濟運行穩(wěn)定、有效防范風險的同時，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
形成推動高質量發(fā)展的指標體系。加快構建適應高質量發(fā)展要求的宏觀調控指標體系，在繼續(xù)采用增長、就業(yè)、物價和國際收支等指標的同時，加大人均國民總收入、勞動生產率、全要素生產率、高技術產業(yè)發(fā)展、單位GDP(國內生產總值)能源消耗、萬元GDP用水量、單位GDP二氧化碳排放、研究開發(fā)投入占GDP比重、全社會負債率、營商便利度等方面指標的權重，引導經濟向高質量發(fā)展轉變。
形成推動高質量發(fā)展的政策體系。以激發(fā)高質量發(fā)展內生動力為目標，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，調整或廢止不符合高質量發(fā)展要求的政策，優(yōu)化政策供給，增強政策針對性、精準性和實效性。保持宏觀經濟政策穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調微調，穩(wěn)定總需求。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。完善產業(yè)政策和區(qū)域政策，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制。完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環(huán)境，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，更好釋放各類市場主體活力。
形成推動高質量發(fā)展的標準體系。堅持以標準提質量、以質量鑄品牌，按照結構合理、先進適用、重點突破、持續(xù)改進的原則，瞄準國際先進水平，聚焦創(chuàng)新引領，突出問題導向，構建適應高質量發(fā)展要求的新型標準體系。既要防止經濟、社會、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設管理、政府服務等領域出現(xiàn)標準缺失，又要力求標準體系體現(xiàn)技術升級方向、位于市場競爭制高點，使標準體系成為宏觀調控的重要管理手段。
形成推動高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系。加快完善統(tǒng)計調查體系，加強對經濟發(fā)展質量、效率和效益情況的統(tǒng)計，創(chuàng)新經濟發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計制度及統(tǒng)計方法，充分利用大數據、云計算等新技術提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計質量和統(tǒng)計效率，為摸清現(xiàn)狀、判斷形勢、制定政策提供基礎支撐。
形成推動高質量發(fā)展的績效評價。關注高質量發(fā)展階段績效評價對象、內容、范圍可能發(fā)生的變化，綜合運用投入產出、資源消耗、勞動分配等績效標準，從評價體制、評價主體、評價方法、結果反饋等方面入手，統(tǒng)籌設計科學的高質量發(fā)展績效評價體系，更加全面準確地評價高質量發(fā)展績效。
形成推動高質量發(fā)展的政績考核辦法。加強對資源環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)和群眾滿意度等的考核，提高考核權重，突出考核落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的工作成效，引導各地樹立以高質量發(fā)展為導向的政績觀。圍繞區(qū)域功能定位和高質量發(fā)展目標任務，改進完善分類差異化考核機制，根據不同地區(qū)發(fā)展特點，差別化設置經濟社會發(fā)展考核指標權重。
(作者分別為中國宏觀經濟研究院常務副院長、北京科學技術研究院北科智庫專家)
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