就業(yè)是最大的民生。2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高;年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，降至近年來(lái)低位。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，將“穩(wěn)就業(yè)”擺在“六穩(wěn)”工作首位。

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，不僅有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，保障和改善了民生，也對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，同比多增10萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的123.7%;失業(yè)率保持在較低水平，2018年12月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)181萬(wàn)人。

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國(guó)就業(yè)取得的這份成績(jī)單，突出而亮眼。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅認(rèn)為，這主要得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體大量增加，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn);穩(wěn)就業(yè)政策和服務(wù)發(fā)揮效力等多方面原因。

就業(yè)穩(wěn)，首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增就業(yè)上。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)6年超過(guò)了1300萬(wàn)人，2018年更是達(dá)到近年來(lái)的最高值——1361萬(wàn)人。

就業(yè)穩(wěn)，還體現(xiàn)在失業(yè)率持續(xù)維持在低位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，低于5.5%的預(yù)期目標(biāo);既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的平均水平。

就業(yè)穩(wěn)，更體現(xiàn)在就業(yè)格局持續(xù)優(yōu)化。2018年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力更強(qiáng)。與此同時(shí)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就業(yè)格局更加合理。

就業(yè)穩(wěn)，也體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。隨著“放管服”改革不斷深化，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體大量增加，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2018年，全國(guó)新登記企業(yè)670萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)了10.3%，平均每天新登記的企業(yè)1.84萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成為拉動(dòng)就業(yè)的新引擎。

穩(wěn)就業(yè)要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

綜觀多項(xiàng)數(shù)據(jù)，“穩(wěn)中有進(jìn)”是我國(guó)當(dāng)前就業(yè)情況的一個(gè)整體概括，但也要注意“穩(wěn)中有變”，穩(wěn)就業(yè)要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

2019年，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減，全年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在1500萬(wàn)人以上。特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬(wàn)，再創(chuàng)新高。同時(shí)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，是指人力資源供給與崗位需求之間的不匹配。“就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在全世界都普遍存在。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮指出，從勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)勞動(dòng)力平均年齡已接近38歲;而制造業(yè)、建筑業(yè)等又是用工的大頭，招工難與就業(yè)難并存，技術(shù)技能人才短缺，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)面臨挑戰(zhàn)，這些都是結(jié)構(gòu)性矛盾的具體體現(xiàn)。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)100個(gè)中心城市的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年求人倍率(即招聘崗位的數(shù)量和求職人數(shù)比)始終保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率為1.27，這意味著市場(chǎng)用工需求比較旺盛，平均一個(gè)求職者對(duì)應(yīng)1.27個(gè)就業(yè)崗位。

“出現(xiàn)‘有人無(wú)崗’和‘有崗無(wú)人’這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)重要原因是教育、培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)合，導(dǎo)致勞動(dòng)者的技能水平和崗位需求不匹配的矛盾越來(lái)越突出。”莫榮指出。

“當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)的主要矛盾已從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾。化解過(guò)剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)出清等結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，人工智能等新技術(shù)不斷發(fā)展，還將給就業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安認(rèn)為，2019年要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，需要多措并舉著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標(biāo)前行。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

新春剛過(guò)，2019年“春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘活動(dòng)在全國(guó)各地陸續(xù)展開(kāi)。在安徽省六安市霍山縣招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，前來(lái)應(yīng)聘的求職者中，中青年技術(shù)型人才大幅增多，占到4000多名求職者中的六成多。相比去年，這一數(shù)字增加了約20%。過(guò)去在外從事機(jī)械加工行業(yè)的程杰，看到家鄉(xiāng)的變化，今年決定回鄉(xiāng)就業(yè)。“家鄉(xiāng)發(fā)展得越來(lái)越好，找一份離家近的工作，只要肯干，工資也不低，還能更好地照顧父母。”程杰說(shuō)。

記者注意到，今年各地春風(fēng)行動(dòng)系列招聘活動(dòng)呈現(xiàn)出體量大、崗位多，用工種類(lèi)齊全等特點(diǎn)。其中，一線(xiàn)技術(shù)型工人仍然相對(duì)比較緊缺，而高級(jí)管理人才、研發(fā)科技人員最受正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的青睞。為了招攬人才，不少企業(yè)開(kāi)出了較優(yōu)厚的薪資待遇，補(bǔ)貼、培訓(xùn)、免費(fèi)體檢、旅游等福利項(xiàng)目也出現(xiàn)在了不少企業(yè)的招聘簡(jiǎn)章上。

莫榮認(rèn)為，通過(guò)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也是解決當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手。為此，在宏觀上，需要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)供給端職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整;在微觀上，則要開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

人社部表示，2019年將繼續(xù)突出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策這一主線(xiàn)，堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫——

一是在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力上下功夫。將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。

二是在突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策上下功夫。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

三是在強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能上下功夫。勞動(dòng)者一技在手、終身受益。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件。

四是在保障權(quán)益兜牢底線(xiàn)上下功夫。加大對(duì)困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。(本報(bào)記者 邱玥)

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