截至目前,我國(guó)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)共有56項(xiàng),其中文化遺產(chǎn)38項(xiàng)、自然遺產(chǎn)14項(xiàng)、文化和自然混合遺產(chǎn)4項(xiàng)。
近日,中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況報(bào)告(2021-2022)》(以下簡(jiǎn)稱文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書)。根據(jù)文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書,氣候變化與自然災(zāi)害、建設(shè)壓力對(duì)遺產(chǎn)本體及環(huán)境保存的威脅一直存在,但與這些挑戰(zhàn)相比,我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作尚不匹配。
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據(jù)介紹,世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是一種針對(duì)世界文化遺產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段,其目的在于監(jiān)控和評(píng)估世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)可能對(duì)遺產(chǎn)造成威脅的自然和人為因素的變化情況,并預(yù)先發(fā)出警示信息,以便保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施,有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)其實(shí)早有明文規(guī)定。
2006年11月,原文化部公布《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》,規(guī)定保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè),并建立日志。監(jiān)測(cè)的目標(biāo),是及時(shí)發(fā)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)存在的安全隱患。
同年12月,《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》施行,明確世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括文物本體保存狀況、核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的自然、人為變化、周邊地區(qū)開發(fā)對(duì)文物本體的影響、游客承載量等。此外,年度日常監(jiān)測(cè)報(bào)告須及時(shí)上報(bào)。
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,2012年,國(guó)家文物局提出,世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置從事世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)或部門。然而,文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書顯示,截至2021年,僅有38.18%的世界文化遺產(chǎn)地成立了專門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的部門或機(jī)構(gòu)。
在人員配置方面,我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共有3.1萬余人,其中從事監(jiān)測(cè)工作的共計(jì)1541人,僅占所有從業(yè)人員總數(shù)的4.85%。其中,931人(60.42%)為專職監(jiān)測(cè)人員,610人(39.58%)為其他部門或機(jī)構(gòu)的兼職監(jiān)測(cè)人員。
在經(jīng)費(fèi)支撐方面,2021年,全國(guó)世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)總額僅占保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不到1%,并且自2019年以來呈下降趨勢(shì),對(duì)監(jiān)測(cè)工作的開展形成制約。據(jù)課題組調(diào)查,不少遺產(chǎn)地有監(jiān)測(cè)需求,但苦于經(jīng)費(fèi)無著,相關(guān)工作遲遲難以開展。
在技術(shù)應(yīng)用方面,現(xiàn)有力量與投入的不足使得很多適用于遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的成熟技術(shù)得不到有效應(yīng)用,更遑論遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)專用技術(shù)的定制研發(fā),這也導(dǎo)致一些必要的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)工作開展不足。例如,截至2021年,仍有超過三分之一的遺產(chǎn)地未開展本體病害調(diào)查或因技術(shù)原因未提交相關(guān)數(shù)據(jù)。
編寫文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書的課題組指出,盡管目前我國(guó)已初步形成以《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》和《中國(guó)世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》領(lǐng)銜、基本覆蓋全國(guó)世界文化遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范體系,但就監(jiān)測(cè)工作的具體執(zhí)行而言,目前主要是通過行政手段進(jìn)行管控,針對(duì)具體情況、具有可操作性的地方配套法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件仍然供給不足。
根據(jù)文物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定,各級(jí)政府是包括世界文化遺產(chǎn)在內(nèi)的我國(guó)文物保護(hù)工作的責(zé)任主體。
因此,課題組建議,應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)調(diào)和凸顯各級(jí)政府的主體責(zé)任,將包括世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理在內(nèi)的文物工作納入政績(jī)考核體系,世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作是其中的應(yīng)有之義。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)政府應(yīng)積極支持當(dāng)?shù)匚奈锊块T和遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),保證專業(yè)人員數(shù)量滿足管理需要,并給予上述各項(xiàng)任務(wù)必要的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),尤其是遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)方面的培訓(xùn)。大力開展遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和裝備的研發(fā),提升國(guó)家和地方遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)在數(shù)據(jù)采集、分析、研判方面的自動(dòng)化、智能化水平,為預(yù)防性保護(hù)提供技術(shù)支撐。
“選取典型遺產(chǎn)地,由國(guó)家文物局和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商,嘗試開展遺產(chǎn)保護(hù)管理體制機(jī)制調(diào)整與資源整合試點(diǎn)?！闭n題組稱,開展新一輪體制機(jī)制改革,通過立法賦予遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)足以支撐其責(zé)任的權(quán)力,使之能夠充分調(diào)動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)所需的各類資源,橫向上具有協(xié)調(diào)各方配合聯(lián)動(dòng)的能力,同時(shí)制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范,建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
多年從事文化法學(xué)研究的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授田艷呼吁,可以在文物保護(hù)法中對(duì)專職監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和專職監(jiān)測(cè)人員配備作出原則性規(guī)定,然后由各地在關(guān)于世界遺產(chǎn)地的地方性法規(guī)中作出具體規(guī)定。有了規(guī)定之后,由上級(jí)文物部門就此督察下級(jí)人民政府予以落實(shí)。
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