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日前，上海市寶山區發出首封“行政復議專遞”，確保復議文書快捷、精準投送。同日，全區各街鎮行政復議基層咨詢服務點、復調對接工作站（以下簡稱“一點一站”）實現全覆蓋，暢通老百姓家門口的行政復議快捷通道。

“‘在哪兒申請、如何申請’是困擾人民群眾申請行政復議的‘最初一公里’難題；‘復議后能否得到回應，結果又是否公平公正’則是‘最后一公里’難題。”寶山區司法局黨委書記、局長，行政復議局局長黃一欣說，“推進行政復議體制改革就得圍繞這兩個難題展開，為此我們創新政策資源‘聯’、百姓訴求‘調’、多元智庫‘議’、案件溯源‘查’、創新機制‘糾’、品牌項目‘宣’的‘六字訣’，形成了復議為民的全鏈條工作機制，讓人民群眾時刻感受行政復議的便捷和公正。”

創新提出“六字訣”

潘先生的低保意外被停，在街道社區事務受理中心咨詢后，他到所在街道的行政復議“一點一站”遞交了復議申請，不到兩天就傳來了好消息。“原先并不知道有行政復議這個渠道，也不指望這么快就能解決問題，但事實證明這條渠道的確便捷管用。”潘先生說。

其實像潘先生這樣對行政復議陌生的人不在少數，即使被告知享有行政復議的權利，也難以找準行政復議機關。于是很多人因嫌麻煩，又怕得不到公正對待而放棄了行政復議這條救濟途徑。

為此，寶山區在啟動行政復議體制改革時，就針對原有體制存在的痛點、難點、堵點問題展開調研，一系列制度性、機制性、壁壘性問題浮出水面。

比如復議資源過于分散，導致復議效率低下；又如程序缺乏透明，導致群眾不會復議、不信復議；再如案件審理標準不統一，影響辦案質量和效率，嚴重影響行政復議公信力。

此外，面對復議決定，行政機關執行不力，糾錯效果走樣的問題也時有存在；同時由于復議無成本，一些別有企圖的人利用行政復議無理取鬧的問題也嚴重影響行政復議工作正常開展。

“創新‘六字訣’就是為了精準解決這些痛點、難點、堵點問題，確保在改革中有效落實‘復議為民’的初心。其中主要圍繞‘便捷’和‘公正’兩大改革目標開展，并全新打造‘受理便捷、過程開放、結果透明、追責有力、評估有效’的行政復議全流程工作體系。”黃一欣說。

暢行“最初一公里”

“我被寶山交警處罰了，需要申請行政復議，但現在人和車都在外地怎么辦？”

“您可以通過網上平臺上傳材料申請行政復議。”

如今，像這樣的行政復議“網上申請”在寶山已成常態，今年以來，全區通過“不見面”方式提交行政復議申請率達70％以上，依法受理率達100％。

“我們不斷創新完善便民為民舉措，解決行政復議‘最初一公里’難題，積極引導申請人通過郵寄、網絡平臺、電子郵箱等方式表達訴求，對不屬于行政復議范圍的，及時告知當事人依法解決的途徑，并通過‘聯’字訣，有效解決群眾多次跑、多頭跑、來回跑的問題。”寶山區司法局行政復議受理科負責人花磊說。

據介紹，對于交管類、治安領域的小額罰款類案件，寶山區行政復議局在接待窗口即實現“首問”聯動，為群眾答疑解惑，定期與公安、市場監管、城管等執法單位就不同類型案件進行面對面研判，實現數據信息共享，提高辦案效率，切實維護老百姓的合法權益。

收到行政復議申請后，寶山區行政復議局首先啟動“調”字訣，堅持全流程“應調盡調”。對案件綜合研判后進行繁簡分流：實行“簡案快辦”，將簡單案件分流至法律咨詢、行政調解、法律援助等渠道，優先采用自行和解、主動糾錯等方式，實質性化解行政爭議。

數據顯示，2022年以來共協調化解行政爭議260件，案前化解率達63.5%，案中調解率達45.21%；實行“繁案精審”，對于復雜疑難案件，則邀請法律專家、復議委員會成員、第三方專業調解機構等先行參與調解，并通過聽證、現場調查、開庭審等方式，加強案件審理精細化。

此外，為了進一步提升人民群眾對行政復議的認知性和認可度，寶山區又充分運用“宣”字訣，做好輿論宣傳和引流工作，打造全新透明、高效便捷的寶山品牌。

打通“最后一公里”

當收到“違反道路交通信號燈通行”處罰后，劉先生在交管12123平臺上發現，電子監控顯示其通過時信號燈是黃色，于是他申請了行政復議。

申請人提交的監控照片

為查清事實，辦案人員專門到涉案路口進行勘查。經過一段時間觀察，發現信號燈顯示正常，然而，當用手機和行車記錄儀拍攝時，視頻中的紅燈卻呈現黃色，后經調查，是掃描頻率導致這一問題。在查清事實后，復議人員與劉先生說明了原因，并鼓勵他親自前去驗證。

復議人員核實周邊區域信號燈的手機拍攝效果

類似案件在行政復議中常常出現，為此，寶山區堅持“查”字訣，借助現場調查、智慧聽證等渠道，還原事實真相；同時堅持“開門辦復議”，力爭每案必溝通，切實保障老百姓的知情權、參與權和監督權，讓行政執法機關和老百姓都能心服口服。

面對疑難雜案，除了查清事實，還要借力“最強外腦”，積極引入政府法律顧問團隊力量，堅持“實地調查+專家咨詢+集體討論”三步法，用好“議”字訣，實現審理能力、透明度、精確度、專業性和科學性“五提升”。

針對案件辦理中發現的行政行為及程序違法問題，寶山區則堅持“糾”字訣，除了行政復議三書的監督機制，還啟動面對面約談機制，督促行政機關規范執法方式，及時糾正行政執法過程中的不當行為，以個案監督倒逼依法行政，以復議標準引領執法標準。

數據顯示，行政復議體制改革以來，全區行政爭議同類案件發案量和整體糾錯率實現“雙下降”，行政爭議化解實現法律效果和社會效果“雙統一”，其間共制發意見書11份。因存在證據不足、程序不當等問題直接予以糾錯案件18件，切實提高了行政復議監督、規范指正的法律效益。

記

者

手

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行政復議改革就是要通過服務的便捷高效和決定的公平正義，來提升行政復議的公信力，并使之成為人民群眾解決行政爭議的主渠道。“六字訣”較好地杜絕了行政執法的隨意性，真正讓行政復議成為懸掛在執法者頭上的達摩克利斯之劍，成為維護人民群眾合法權益的正義之劍，為建設卓越法治政府奠定堅實基礎。

文字：法治日報記者余東明 張海燕 實習生吳秋陽 

編輯：張海燕

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